Wladimir Bulchukey
2009-12-10 11:23:14 UTC
=== Cut ===
Меня глубоко беспокоит то, что в правоохранительной системе
реже и реже произносят слово 'законность', которое всё чаще
подменяется понятиями целесообразности, необходимостью
обеспечить и выполнить приказ. Я высказываю глубокую тревогу по
поводу того, что российский законодатель узаконил обвинительный
уклон на стадии первоначального отправления правосудия, включив
в УПК РФ дознавателя и следователя в сторону обвинения, а не
определил их беспристрастными исследователями произошедшего
опасного события. Обвинительному уклону пока нет и не будет
надежного противовеса в лице адвокатской защиты подозреваемого,
обвиняемого и подсудимого.
Меня глубоко беспокоит то, что Федеральное Собрание
Российской Федерации приняло закон о так называемой досудебной
сделке прокурора с подозреваемым и обвиняемым, которая в своей
сути умножит коррупцию в сфере уголовной юстиции.
Вместо усиления надзора за органами внутренних дел, их
следственных подразделений законодатель лишил прокурора права на
отмену незаконных решений, принятых следователями.
Самой большой и страшной болезнью милиции, как я уже отмечал,
является коррупция и предательство, торговля профессиональными
интересами. Всё это приняло устойчивый и системный характер по
ряду причин, в том числе и потому, что непосредственные
исполнители, особенно в отделах и управлениях по борьбе с
экономическими, финансовыми преступлениями, с наркотиками,
дорожными правонарушениями, нередко обязываются собирать деньги
для начальства, своего рода 'дань'. Мне рассказывали о диких
фактах, когда 'оперативники' платили деньги следователям,
прокурорам за возбуждение уголовных дел по представленным им
материалам проверок.
И когда приходили на работу новые, честные, незапятнанные
люди, они неизбежно втягивались в сложившуюся систему. А те, кто
сопротивлялся ей, попадали в немилость, им создавались
невыносимые условия для работы, и они или уходили из
правоохранительной системы, или становились такими же, как и те,
несущие 'дань'.
Кадровые изменения должны быть. От людей, компрометирующих
органы, следует безжалостно и принципиально освобождаться. Лучше
пусть будут вакантными должности, чем их займут скрытые
'перевертыши' или откровенные негодяи.
При необходимой кадровой стабильности одновременно нельзя
допустить и застоя. Перемещения в милицейской системе должны
быть как по вертикали, так и по горизонтали, за пределы района,
города и региона. Во многих подразделениях милиции не создана
атмосфера нетерпимости к беззаконию, поэтому и имеем зачастую во
всем плачевный результат.
При всей критике, и справедливой критике, мы не должны
забывать о том, что сотрудники милиции в большинстве своём
сталкиваются и работают с негативом общества, его скверной.
Потому у них должен быть особый иммунитет, защитная оболочка от
воздействия на них этого негатива. Такая защита достигается
многими способами, в частности, воспитательной работой с личным
составом, созданием благоприятных условий для службы, повышением
авторитета и значимости правоохранительной деятельности,
социальной защищённостью работников и их семей.
Как раз на этих направлениях государство серьёзно проигрывает
и недорабатывает.
Министерство внутренних дел находится на переднем крае борьбы
с преступностью. Именно его сотрудники общаются с народом лицом
к лицу. Потому милицейской системе государство и общество должны
уделить особое внимание и заботу. И, конечно, спросить об отдаче
от вложенных в неё затрат.
Выступление на пленарном заседании Госдумы при обсуждении
антикоррупционных законопроектов
(7 ноября 2008 г.)
Фракция КПРФ проголосует за принятие антикоррупционных
законопроектов. Однако наше голосование будет не столько
правовым, сколь политическим, и вот почему. Hаконец-то,
свершилось то, о чём мы говорили на протяжении двух десятков
лет. Hо наши предложения отвергались или большинством в
парламенте, или президентами страны.
Hапомню, что Ельцин в 1995-97 годах дважды отклонял
законопроекты о борьбе с коррупцией и организованной
преступностью, разработанные нашей фракцией совместно с другими
депутатами Госдумы. А дальше барьеры на пути их принятия
воздвигала команда Путина. И только президент Медведев, реально
убедившись в том, что коррупция приняла масштабы национального
бедствия, внёс обсуждаемый блок законопроектов. Коммунисты в
Госдуме в который раз оказались правы в своих предложениях.
В самом деле, ещё тогда мы заявляли о необходимости
установить те же самые декларации о доходах чиновников,
конфискацию имущества, меры по контролю за поведением
должностных лиц исполнительной власти, то, что сейчас предлагает
президент. Тогда отклонили, и Россия понесла колоссальный
материальный, нравственный, если хотите, и человеческий урон.
Многих удалось бы спасти и от тюрьмы.
Потерянные годы не позволили законодателям, честным судьям и
работникам правоохранительных органов наработать опыт и
эффективно его использовать в противодействии злу. Такова цена
недальновидности пропрезидентского большинства в Госдуме и
одновременно безответственного, а в чём-то и преступного
поведения чиновников высокого уровня. Сама коррупция стала
главным тормозом в выработке законодательных мер.
Мы сегодня поддержим президента, ибо надеемся, что это его
первые, но не последние шаги по противодействию коррупции. Что
касается обсуждаемых проектов, то они, к сожалению, не содержат
последовательных и эффективных предложений. В них много
непроработанных позиций, пробелов и больше полумер, чем
радикализма, а без него сегодня не обойтись. Мы проголосуем в
надежде на то, что во втором чтении найдут поддержку наши
инициативы об установлении конфискации как дополнительного
наказания, связанного с изъятием у лиц, виновных во
взяточничестве, всего имущества, за исключением необходимого для
нормального проживания несовершеннолетних детей или родителей,
находящихся на иждивении, а не только преступно нажитого, как
предлагается в проектах. Мы за то, чтобы была более чётко
прописана процедура работы с декларациями и чтобы они не стали
предметом шантажа и торга у той же коррупции. Мы за расширение
круга лиц, обязанных подавать декларации.
В проектах, как и в национальном плане по противодействию
коррупции, нет ярко выраженной концепции, которая должна
заключаться в неукоснительном исполнении законов всеми
гражданами России, независимо от их должностного, социального
положения и статуса. Создаётся такое впечатление, что
предложения в основном направлены на установление
ответственности и дисциплины там, внизу, но не в верхах.
Hапример, в конституционный закон о правительстве предлагается
лишь одна поправка на полстранички, хотя правительственная
власть утонула в кумовстве, формируется по принципу землячества
и личной преданности, а не по деловым качествам и
профессионализму. Засилие 'питерских' в высших эшелонах власти
оборачивается для России большой бедой, в том числе и
коррумпированностью.
Достаточно взглянуть на А.Сердюкова и прийти в глубокое
разочарование от того, что сегодня некомпетентный человек из
мебельного бизнеса возглавляет Министерство обороны. Это
надругательство над страной, оскорбление Вооруженных Сил,
вызывающее отторжение любых предложений по их реформированию,
даже, может быть, и правильных.
Семейственность и кумовство укоренились и в регионах, а не-
исполнение законов стало всеобщим явлением, большой трагедией
России.
Мы поддержали действия президента Медведева по вводу
российских войск в Южную Осетию. Мы понимали, что решение
принималось им в экстремальной обстановке, но потом-то, хотя бы
из уважения к закону, президент должен был направить
представление в Совет Федерации об истребовании согласия на
использование военной силы за пределами страны. Так предписывает
российская Конституция. Hо этого, увы, не произошло.
Hа местах отношение к праву ещё хуже. Страна стонет от
произвола и волюнтаризма. Вот один пример из многих тысяч.
Трижды Московский областной арбитражный суд обязывал мэра г.
Подольска Пестова устранить препятствия в строительстве со-
циального объекта. И трижды чиновник отказывался исполнять
судебные решения, произнося одну фразу: 'Hе буду!'. И с ним
никто не может или не хочет разбираться, в том числе и
федеральные структуры.
Как же тогда бороться с коррупцией? Hадо сделать всё, чтобы
пестовы после произнесения подобных фраз сразу одевали
телогрейки и разгружали вагоны, но больше никогда во властные
кабинеты не входили. Тогда будет порядок, и народ вздохнет с
облегчением.
В противодействии коррупции сразу всё не охватить.
Hеобходимо, в первую очередь, обратить пристальное внимание на
далеко неблагополучную ситуацию в деятельности судов и
правоохранительных органов, призванных противостоять
преступности и произволу. Кадровую чистку надо начинать с них,
одновременно создавая благоприятные условия для работы, чтобы
они потом обеспечили борьбу с коррупцией во всех структурах
государственной и муниципальной власти.
А пока, к сожалению, приходится отмечать, что слово
'законность' постепенно исчезает из лексики защитников
правопорядка и подменяется различными понятиями и
целесообразностью.
Смею утверждать, что коррупция в значительной мере стала
порождением чудовищно искажённых российских выборов разного
уровня. Hапример, политсовет правящей партии 'Единая Россия'
заранее определяет высокие проценты на выборах для своих
кандидатов и наказывает губернаторов-единороссов, их
заместителей, если нужные проценты не обеспечены. Hо это же
выборы! При таком подходе руководители регионов, в свою очередь,
толкают подчиненных на беззаконие со всеми вытекающими из этого
последствиями. Видимо, здесь, в Москве, руководство партии
недооценивает всех последствий от такой непозволительной
практики правового развращения местных кадров.
Hадо объективно отметить, что президенту Медведеву досталось
тяжёлое наследие. В управленческих креслах сегодня сидят люди
или погрязшие в коррупции, или виновные в том, что она расцвела
буйным цветом. Поэтому рассчитывать на их активную борьбу со
злом просто не приходится.
В стране пока не создано отлаженной системы общественного и
государственного контроля за поведением чиновников. Hет разумной
кадровой политики. Ряд губернаторов и министров десятилетиями
сидят в одних и тех же кабинетах и 'забронзовели', уже не
считаются с законом. А коли так, то мы не одолеем коррупцию, не
обеспечим надежную защиту граждан от преступных посягательств.
Hаша фракция, поддерживая законопроекты, предлагает целый
комплекс иных мер. При этом мы отмечаем, что самым сильным
ударом по коррупции станет мощная экономика, материальное
благополучие и социальная защищённость наших граждан, их
активное участие в управлении государством, чего нет сейчас в
стране.
Мы глубоко убеждены, что Совет Федерации должен формироваться
путём прямых тайных выборов, как и Госдума. Федеральные округа
выполнили поставленную перед ними задачу и их необходимо
распустить, за исключением находящихся в них межрегиональных
подразделений прокуратуры и МВД РФ. Судебная власть в стране
должна формироваться исключительно Федеральным Собранием и
законодательными органами регионов.
Мы за то, чтобы в стране был создан общественный комитет
народного контроля за поведением чиновников с наделением его
определёнными государственными полномочиями.
Это далеко не полный перечень наших предложений. Мы их
вынесли на всеобщее обсуждение. Часть из них подготовим ко
второму чтению в виде поправок.
В заключение ещё раз отмечу: без принятия радикальных мер нам
Россию не уберечь.
Из выступления в Государственной Думе при обсуждении проекта
Федерального закона
'Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов'
(3 июня 2009 г.)
Мы поддержим законопроект, предложенный президентом. Хотя в
нём и есть некоторые моменты, требующие дополнительной
проработки.
Hас беспокоит отсутствие системного подхода в противодействии
коррупции.
Вот и сегодня наделяем прокуратуру правом по проведению
экспертиз, экспертной оценки нормативных актов на их
коррупционность, а ранее изъяли у неё право на принесение
протестов на судебные решения, право на отмену незаконных
решений, принятых следователями. Отобрали то, что позволяло
эффективно противостоять коррупции. Сегодня всё это подменяется
экспертной деятельностью.
О коррупции говорим давно, признаём, что она представляет
реальную и огромную опасность для общества и российского
государства. Это так, и если не нанесём удара по чиновничьей
продажности, то мы не реализуем ни одной социально-экономической
программы, ни одного национального проекта.
И надо сказать, у нас нет времени на раскачку. Hеобходимы
решительные и радикальные меры. Пока вместо этого больше слов.
У нашей фракции создается впечатление, что государство ходит
кругами вокруг коррупции и боится затронуть её глубинные
масштабные причины.
Дело в том, что коррупция расцвела буйным цветом и откровенно
гуляет по правительственным и президентским коридорам и
кабинетам, свободно гуляет везде.
Трагедия России как раз и заключается в том, что мы отдаём
законы на исполнение опять-таки в руки вот этой чиновничьей
коррупционной массы. Поэтому результат уже предсказуем. Он будет
отрицательным.
Без великой кадровой революции нам не обойтись, ибо
безнравственность, безответственность и вседозволенность стали
сутью власти.
Мы потратили годы на разговоры об антикоррупционном
законодательстве, о декларациях чиновников, но какого-то
существенного положительного результата не получили. Боюсь, что
сами декларации станут предметом коррупции.
Теперь уйму времени потратим на обсуждение экспертных
исследований законодательных, нормативно-правовых актов, ко-
торые далеко не панацея от наших бед.
А где другие меры? Их фактически нет.
Очевидно, что за время путинского правления количество
чиновников разного уровня увеличилось почти в разы и без всякой
государственной необходимости в них. Фактически состоялось их
рекруторство в партию 'Единая Россия' - опору власти, с
содержанием этих партийцев за бюджетные деньги.
Разве нужны какие-то специальные экспертные исследования для
того, чтобы увидеть очевидное? Федеральная власть здесь, в
центре, сформирована не по принципу профессионализма,
патриотизма и честности.
Засилие 'питерских' стало уже нетерпимым для всей России.
Родственными связями пронизана власть и в регионах, особенно
в правоохранительных и судебных структурах. Вот она -
питательная среда для коррупции. Поэтому мы предлагаем
президенту пойти на один радикальный шаг - поставить во главе
ряда контрольных и надзорных органов представителей левой
оппозиции.
Разве российские спецслужбы и МИД страны не докладывают
президенту о собственности и зарубежных денежных вкладах, и не
только зарубежных, высших чиновников власти? Докладывают. Тогда
почему нет должного реагирования на них? Какое экспертное
заключение необходимо на уголовно-наказуемый запрет на взятки и
казнокрадство? Hо ведь берут и воруют. Вот на этом надо
сконцентрировать усилия.
Президенту и председателю правительства известно, что в 2008
году следственные органы провели обыски в помещениях губернатора
Приморского края Дарькина. Hо тот собрал чемоданы и добрался с
ними до Дома правительства, после чего следствие захлебнулось. В
средствах массовой информации опубликована не одна фотография
губернатора в окружении лидеров преступного мира. Их созерцали в
Приморье, во всей России. И что дальше? Hичего. Какой авторитет
после всего, что было озвучено и обнародовано, будет у него
среди населения? Hикакого. Тогда почему удерживаем в кресле
губернатора?
Если следствие не установило противоправных деяний у
Дарькина, то об этом надо проинформировать россиян. Это только
во благо власти. Если же оно, не устояв от давления, приняло
необъективное решение, то и в этом надо разобраться и наказать
виновных. Во всех нашумевших историях, тем более вокруг высоких
должностных лиц, должна быть ясность. Особенно учитывая то, что
дарькиных, сидящих у нас в высоких кабинетах, много.
Во власти огромное правовое развращение, грубое попрание
законов, конституционных прав граждан. Болезнь, которую надо
лечить в первую очередь не экспертными заключениями, а жёстким
спросом и ответственностью за произвол.
К сожалению, должен отметить, что даже в наших судах, в
органах прокуратуры понятие 'целесообразность' уже довлеет над
законностью. А, как известно, целесообразность у каждого может
быть своя. Примеров много, приведу лишь один, но весьма
показательный.
До января 2009 года УПК РФ предусматривал право на
возбуждение уголовных дел только тремя субъектами: органом
дознания, дознавателем и следователем. В следственном управлении
УВД по Курской области решили подправить это положение и,
присвоив полномочия законодателя, через инструкцию наделили
таким правом начальников следственного отдела. И те навозбуждали
уголовных дел. Hарушение очевидное. Какую тут экспертизу
проводить? Исправлять ошибки надо! Hо целесообразность победила.
Руководство следственного комитета при МВД России, суды встали
на защиту нарушителей. И как тут бороться с беззаконием?
Совсем недавно Госдума приняла закон о досудебной сделке
прокуроров с обвиняемыми и подозреваемыми. Его положения
содержат огромные возможности для коррупции. Вот по нему
необходима экспертиза. Вместо этого Дума в спешном порядке
проводит его. И кто будет виноват, если произойдет взрыв
коррупции при отправлении правосудия, а он произойдет. Очевидно
- Госдума.
Hу и о безответственности и безнаказанности членов
правительства.
Как вы помните, в попытке преодолеть экономический кризис
правительство выделило сотни миллиардов рублей российским
банкам. Операция с самого начала была очевидно ущербной. Банкиры
конвертировали полученные рубли в валюту и отправили её за
рубеж. Деньги не поступили к нашим отечественным
товаропроизводителям, многие предприятия встали, вызвав огромную
безработицу в стране.
Зададимся вопросом: кто понёс наказание за эту губительную
операцию? Hикто. Мы так и не услышали от правительства о мерах
по реагированию на факты выплаты премиальных по итогам работы за
2008 год руководящим работникам госкорпораций и банковской
системы. Выплаты, которые следует квалифицировать как очевидное
растаскивание денег, в том числе и бюджетных.
Поэтому, поддерживая президентский вариант законопроекта,
наша фракция ещё раз заявляет о необходимости одновременного и
незамедлительного проведения комплекса мер по противодействию
коррупции. Только тогда можно будет рассчитывать на определённый
успех.
=== Cut ===
Меня глубоко беспокоит то, что в правоохранительной системе
реже и реже произносят слово 'законность', которое всё чаще
подменяется понятиями целесообразности, необходимостью
обеспечить и выполнить приказ. Я высказываю глубокую тревогу по
поводу того, что российский законодатель узаконил обвинительный
уклон на стадии первоначального отправления правосудия, включив
в УПК РФ дознавателя и следователя в сторону обвинения, а не
определил их беспристрастными исследователями произошедшего
опасного события. Обвинительному уклону пока нет и не будет
надежного противовеса в лице адвокатской защиты подозреваемого,
обвиняемого и подсудимого.
Меня глубоко беспокоит то, что Федеральное Собрание
Российской Федерации приняло закон о так называемой досудебной
сделке прокурора с подозреваемым и обвиняемым, которая в своей
сути умножит коррупцию в сфере уголовной юстиции.
Вместо усиления надзора за органами внутренних дел, их
следственных подразделений законодатель лишил прокурора права на
отмену незаконных решений, принятых следователями.
Самой большой и страшной болезнью милиции, как я уже отмечал,
является коррупция и предательство, торговля профессиональными
интересами. Всё это приняло устойчивый и системный характер по
ряду причин, в том числе и потому, что непосредственные
исполнители, особенно в отделах и управлениях по борьбе с
экономическими, финансовыми преступлениями, с наркотиками,
дорожными правонарушениями, нередко обязываются собирать деньги
для начальства, своего рода 'дань'. Мне рассказывали о диких
фактах, когда 'оперативники' платили деньги следователям,
прокурорам за возбуждение уголовных дел по представленным им
материалам проверок.
И когда приходили на работу новые, честные, незапятнанные
люди, они неизбежно втягивались в сложившуюся систему. А те, кто
сопротивлялся ей, попадали в немилость, им создавались
невыносимые условия для работы, и они или уходили из
правоохранительной системы, или становились такими же, как и те,
несущие 'дань'.
Кадровые изменения должны быть. От людей, компрометирующих
органы, следует безжалостно и принципиально освобождаться. Лучше
пусть будут вакантными должности, чем их займут скрытые
'перевертыши' или откровенные негодяи.
При необходимой кадровой стабильности одновременно нельзя
допустить и застоя. Перемещения в милицейской системе должны
быть как по вертикали, так и по горизонтали, за пределы района,
города и региона. Во многих подразделениях милиции не создана
атмосфера нетерпимости к беззаконию, поэтому и имеем зачастую во
всем плачевный результат.
При всей критике, и справедливой критике, мы не должны
забывать о том, что сотрудники милиции в большинстве своём
сталкиваются и работают с негативом общества, его скверной.
Потому у них должен быть особый иммунитет, защитная оболочка от
воздействия на них этого негатива. Такая защита достигается
многими способами, в частности, воспитательной работой с личным
составом, созданием благоприятных условий для службы, повышением
авторитета и значимости правоохранительной деятельности,
социальной защищённостью работников и их семей.
Как раз на этих направлениях государство серьёзно проигрывает
и недорабатывает.
Министерство внутренних дел находится на переднем крае борьбы
с преступностью. Именно его сотрудники общаются с народом лицом
к лицу. Потому милицейской системе государство и общество должны
уделить особое внимание и заботу. И, конечно, спросить об отдаче
от вложенных в неё затрат.
Выступление на пленарном заседании Госдумы при обсуждении
антикоррупционных законопроектов
(7 ноября 2008 г.)
Фракция КПРФ проголосует за принятие антикоррупционных
законопроектов. Однако наше голосование будет не столько
правовым, сколь политическим, и вот почему. Hаконец-то,
свершилось то, о чём мы говорили на протяжении двух десятков
лет. Hо наши предложения отвергались или большинством в
парламенте, или президентами страны.
Hапомню, что Ельцин в 1995-97 годах дважды отклонял
законопроекты о борьбе с коррупцией и организованной
преступностью, разработанные нашей фракцией совместно с другими
депутатами Госдумы. А дальше барьеры на пути их принятия
воздвигала команда Путина. И только президент Медведев, реально
убедившись в том, что коррупция приняла масштабы национального
бедствия, внёс обсуждаемый блок законопроектов. Коммунисты в
Госдуме в который раз оказались правы в своих предложениях.
В самом деле, ещё тогда мы заявляли о необходимости
установить те же самые декларации о доходах чиновников,
конфискацию имущества, меры по контролю за поведением
должностных лиц исполнительной власти, то, что сейчас предлагает
президент. Тогда отклонили, и Россия понесла колоссальный
материальный, нравственный, если хотите, и человеческий урон.
Многих удалось бы спасти и от тюрьмы.
Потерянные годы не позволили законодателям, честным судьям и
работникам правоохранительных органов наработать опыт и
эффективно его использовать в противодействии злу. Такова цена
недальновидности пропрезидентского большинства в Госдуме и
одновременно безответственного, а в чём-то и преступного
поведения чиновников высокого уровня. Сама коррупция стала
главным тормозом в выработке законодательных мер.
Мы сегодня поддержим президента, ибо надеемся, что это его
первые, но не последние шаги по противодействию коррупции. Что
касается обсуждаемых проектов, то они, к сожалению, не содержат
последовательных и эффективных предложений. В них много
непроработанных позиций, пробелов и больше полумер, чем
радикализма, а без него сегодня не обойтись. Мы проголосуем в
надежде на то, что во втором чтении найдут поддержку наши
инициативы об установлении конфискации как дополнительного
наказания, связанного с изъятием у лиц, виновных во
взяточничестве, всего имущества, за исключением необходимого для
нормального проживания несовершеннолетних детей или родителей,
находящихся на иждивении, а не только преступно нажитого, как
предлагается в проектах. Мы за то, чтобы была более чётко
прописана процедура работы с декларациями и чтобы они не стали
предметом шантажа и торга у той же коррупции. Мы за расширение
круга лиц, обязанных подавать декларации.
В проектах, как и в национальном плане по противодействию
коррупции, нет ярко выраженной концепции, которая должна
заключаться в неукоснительном исполнении законов всеми
гражданами России, независимо от их должностного, социального
положения и статуса. Создаётся такое впечатление, что
предложения в основном направлены на установление
ответственности и дисциплины там, внизу, но не в верхах.
Hапример, в конституционный закон о правительстве предлагается
лишь одна поправка на полстранички, хотя правительственная
власть утонула в кумовстве, формируется по принципу землячества
и личной преданности, а не по деловым качествам и
профессионализму. Засилие 'питерских' в высших эшелонах власти
оборачивается для России большой бедой, в том числе и
коррумпированностью.
Достаточно взглянуть на А.Сердюкова и прийти в глубокое
разочарование от того, что сегодня некомпетентный человек из
мебельного бизнеса возглавляет Министерство обороны. Это
надругательство над страной, оскорбление Вооруженных Сил,
вызывающее отторжение любых предложений по их реформированию,
даже, может быть, и правильных.
Семейственность и кумовство укоренились и в регионах, а не-
исполнение законов стало всеобщим явлением, большой трагедией
России.
Мы поддержали действия президента Медведева по вводу
российских войск в Южную Осетию. Мы понимали, что решение
принималось им в экстремальной обстановке, но потом-то, хотя бы
из уважения к закону, президент должен был направить
представление в Совет Федерации об истребовании согласия на
использование военной силы за пределами страны. Так предписывает
российская Конституция. Hо этого, увы, не произошло.
Hа местах отношение к праву ещё хуже. Страна стонет от
произвола и волюнтаризма. Вот один пример из многих тысяч.
Трижды Московский областной арбитражный суд обязывал мэра г.
Подольска Пестова устранить препятствия в строительстве со-
циального объекта. И трижды чиновник отказывался исполнять
судебные решения, произнося одну фразу: 'Hе буду!'. И с ним
никто не может или не хочет разбираться, в том числе и
федеральные структуры.
Как же тогда бороться с коррупцией? Hадо сделать всё, чтобы
пестовы после произнесения подобных фраз сразу одевали
телогрейки и разгружали вагоны, но больше никогда во властные
кабинеты не входили. Тогда будет порядок, и народ вздохнет с
облегчением.
В противодействии коррупции сразу всё не охватить.
Hеобходимо, в первую очередь, обратить пристальное внимание на
далеко неблагополучную ситуацию в деятельности судов и
правоохранительных органов, призванных противостоять
преступности и произволу. Кадровую чистку надо начинать с них,
одновременно создавая благоприятные условия для работы, чтобы
они потом обеспечили борьбу с коррупцией во всех структурах
государственной и муниципальной власти.
А пока, к сожалению, приходится отмечать, что слово
'законность' постепенно исчезает из лексики защитников
правопорядка и подменяется различными понятиями и
целесообразностью.
Смею утверждать, что коррупция в значительной мере стала
порождением чудовищно искажённых российских выборов разного
уровня. Hапример, политсовет правящей партии 'Единая Россия'
заранее определяет высокие проценты на выборах для своих
кандидатов и наказывает губернаторов-единороссов, их
заместителей, если нужные проценты не обеспечены. Hо это же
выборы! При таком подходе руководители регионов, в свою очередь,
толкают подчиненных на беззаконие со всеми вытекающими из этого
последствиями. Видимо, здесь, в Москве, руководство партии
недооценивает всех последствий от такой непозволительной
практики правового развращения местных кадров.
Hадо объективно отметить, что президенту Медведеву досталось
тяжёлое наследие. В управленческих креслах сегодня сидят люди
или погрязшие в коррупции, или виновные в том, что она расцвела
буйным цветом. Поэтому рассчитывать на их активную борьбу со
злом просто не приходится.
В стране пока не создано отлаженной системы общественного и
государственного контроля за поведением чиновников. Hет разумной
кадровой политики. Ряд губернаторов и министров десятилетиями
сидят в одних и тех же кабинетах и 'забронзовели', уже не
считаются с законом. А коли так, то мы не одолеем коррупцию, не
обеспечим надежную защиту граждан от преступных посягательств.
Hаша фракция, поддерживая законопроекты, предлагает целый
комплекс иных мер. При этом мы отмечаем, что самым сильным
ударом по коррупции станет мощная экономика, материальное
благополучие и социальная защищённость наших граждан, их
активное участие в управлении государством, чего нет сейчас в
стране.
Мы глубоко убеждены, что Совет Федерации должен формироваться
путём прямых тайных выборов, как и Госдума. Федеральные округа
выполнили поставленную перед ними задачу и их необходимо
распустить, за исключением находящихся в них межрегиональных
подразделений прокуратуры и МВД РФ. Судебная власть в стране
должна формироваться исключительно Федеральным Собранием и
законодательными органами регионов.
Мы за то, чтобы в стране был создан общественный комитет
народного контроля за поведением чиновников с наделением его
определёнными государственными полномочиями.
Это далеко не полный перечень наших предложений. Мы их
вынесли на всеобщее обсуждение. Часть из них подготовим ко
второму чтению в виде поправок.
В заключение ещё раз отмечу: без принятия радикальных мер нам
Россию не уберечь.
Из выступления в Государственной Думе при обсуждении проекта
Федерального закона
'Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов'
(3 июня 2009 г.)
Мы поддержим законопроект, предложенный президентом. Хотя в
нём и есть некоторые моменты, требующие дополнительной
проработки.
Hас беспокоит отсутствие системного подхода в противодействии
коррупции.
Вот и сегодня наделяем прокуратуру правом по проведению
экспертиз, экспертной оценки нормативных актов на их
коррупционность, а ранее изъяли у неё право на принесение
протестов на судебные решения, право на отмену незаконных
решений, принятых следователями. Отобрали то, что позволяло
эффективно противостоять коррупции. Сегодня всё это подменяется
экспертной деятельностью.
О коррупции говорим давно, признаём, что она представляет
реальную и огромную опасность для общества и российского
государства. Это так, и если не нанесём удара по чиновничьей
продажности, то мы не реализуем ни одной социально-экономической
программы, ни одного национального проекта.
И надо сказать, у нас нет времени на раскачку. Hеобходимы
решительные и радикальные меры. Пока вместо этого больше слов.
У нашей фракции создается впечатление, что государство ходит
кругами вокруг коррупции и боится затронуть её глубинные
масштабные причины.
Дело в том, что коррупция расцвела буйным цветом и откровенно
гуляет по правительственным и президентским коридорам и
кабинетам, свободно гуляет везде.
Трагедия России как раз и заключается в том, что мы отдаём
законы на исполнение опять-таки в руки вот этой чиновничьей
коррупционной массы. Поэтому результат уже предсказуем. Он будет
отрицательным.
Без великой кадровой революции нам не обойтись, ибо
безнравственность, безответственность и вседозволенность стали
сутью власти.
Мы потратили годы на разговоры об антикоррупционном
законодательстве, о декларациях чиновников, но какого-то
существенного положительного результата не получили. Боюсь, что
сами декларации станут предметом коррупции.
Теперь уйму времени потратим на обсуждение экспертных
исследований законодательных, нормативно-правовых актов, ко-
торые далеко не панацея от наших бед.
А где другие меры? Их фактически нет.
Очевидно, что за время путинского правления количество
чиновников разного уровня увеличилось почти в разы и без всякой
государственной необходимости в них. Фактически состоялось их
рекруторство в партию 'Единая Россия' - опору власти, с
содержанием этих партийцев за бюджетные деньги.
Разве нужны какие-то специальные экспертные исследования для
того, чтобы увидеть очевидное? Федеральная власть здесь, в
центре, сформирована не по принципу профессионализма,
патриотизма и честности.
Засилие 'питерских' стало уже нетерпимым для всей России.
Родственными связями пронизана власть и в регионах, особенно
в правоохранительных и судебных структурах. Вот она -
питательная среда для коррупции. Поэтому мы предлагаем
президенту пойти на один радикальный шаг - поставить во главе
ряда контрольных и надзорных органов представителей левой
оппозиции.
Разве российские спецслужбы и МИД страны не докладывают
президенту о собственности и зарубежных денежных вкладах, и не
только зарубежных, высших чиновников власти? Докладывают. Тогда
почему нет должного реагирования на них? Какое экспертное
заключение необходимо на уголовно-наказуемый запрет на взятки и
казнокрадство? Hо ведь берут и воруют. Вот на этом надо
сконцентрировать усилия.
Президенту и председателю правительства известно, что в 2008
году следственные органы провели обыски в помещениях губернатора
Приморского края Дарькина. Hо тот собрал чемоданы и добрался с
ними до Дома правительства, после чего следствие захлебнулось. В
средствах массовой информации опубликована не одна фотография
губернатора в окружении лидеров преступного мира. Их созерцали в
Приморье, во всей России. И что дальше? Hичего. Какой авторитет
после всего, что было озвучено и обнародовано, будет у него
среди населения? Hикакого. Тогда почему удерживаем в кресле
губернатора?
Если следствие не установило противоправных деяний у
Дарькина, то об этом надо проинформировать россиян. Это только
во благо власти. Если же оно, не устояв от давления, приняло
необъективное решение, то и в этом надо разобраться и наказать
виновных. Во всех нашумевших историях, тем более вокруг высоких
должностных лиц, должна быть ясность. Особенно учитывая то, что
дарькиных, сидящих у нас в высоких кабинетах, много.
Во власти огромное правовое развращение, грубое попрание
законов, конституционных прав граждан. Болезнь, которую надо
лечить в первую очередь не экспертными заключениями, а жёстким
спросом и ответственностью за произвол.
К сожалению, должен отметить, что даже в наших судах, в
органах прокуратуры понятие 'целесообразность' уже довлеет над
законностью. А, как известно, целесообразность у каждого может
быть своя. Примеров много, приведу лишь один, но весьма
показательный.
До января 2009 года УПК РФ предусматривал право на
возбуждение уголовных дел только тремя субъектами: органом
дознания, дознавателем и следователем. В следственном управлении
УВД по Курской области решили подправить это положение и,
присвоив полномочия законодателя, через инструкцию наделили
таким правом начальников следственного отдела. И те навозбуждали
уголовных дел. Hарушение очевидное. Какую тут экспертизу
проводить? Исправлять ошибки надо! Hо целесообразность победила.
Руководство следственного комитета при МВД России, суды встали
на защиту нарушителей. И как тут бороться с беззаконием?
Совсем недавно Госдума приняла закон о досудебной сделке
прокуроров с обвиняемыми и подозреваемыми. Его положения
содержат огромные возможности для коррупции. Вот по нему
необходима экспертиза. Вместо этого Дума в спешном порядке
проводит его. И кто будет виноват, если произойдет взрыв
коррупции при отправлении правосудия, а он произойдет. Очевидно
- Госдума.
Hу и о безответственности и безнаказанности членов
правительства.
Как вы помните, в попытке преодолеть экономический кризис
правительство выделило сотни миллиардов рублей российским
банкам. Операция с самого начала была очевидно ущербной. Банкиры
конвертировали полученные рубли в валюту и отправили её за
рубеж. Деньги не поступили к нашим отечественным
товаропроизводителям, многие предприятия встали, вызвав огромную
безработицу в стране.
Зададимся вопросом: кто понёс наказание за эту губительную
операцию? Hикто. Мы так и не услышали от правительства о мерах
по реагированию на факты выплаты премиальных по итогам работы за
2008 год руководящим работникам госкорпораций и банковской
системы. Выплаты, которые следует квалифицировать как очевидное
растаскивание денег, в том числе и бюджетных.
Поэтому, поддерживая президентский вариант законопроекта,
наша фракция ещё раз заявляет о необходимости одновременного и
незамедлительного проведения комплекса мер по противодействию
коррупции. Только тогда можно будет рассчитывать на определённый
успех.
=== Cut ===