[1/5] Подготовка к избирательной кампании

[Wladimir Bulchukey]

=== Cut ===
http://moskprf.ru/index.php/ob-yavleniya-menyu/156-ob-
yavleniya-0/7945-podgotovka-k-izbiratelnoj-kampanii

Подготовка к избирательной кампании

Опубликовано 23.04.2014 13:25
Автор: Пресс-служба МГК КПРФ

Уважаемые москвичи!

В связи с подготовкой к избирательной кампании по выборам
депутатов в Мосгордуму, МГК КПРФ формирует список коммунистов и
сторонников партии, готовых и имеющих желание и возможность
разместить средства агитации на окнах домов и балконах по месту
жительств.Пресс-служба МГК КПРФ, обращаются с просьбой к тем,
кто готов разместить агитационные плакаты, баннеры и транспарант
КПРФ, оставить свои координаты для связи на нашем сайте
(moskprf.ru), передавать их по электронной почте или по
телефонам: 8(495) 319-26-45, 8(495) 318-67-63.

Сами средства наглядной агитации будут передаваться по мере
готовности с момента официального старта избирательной кампании.

===

Cхемы избирательных округов по выборам в Мосгордуму:

Избирателей в городе Москве: 7 250 222 / 45 = 161 116 изб. на
округ

Отклоненение в 10% - 145 005 - 177 227

Отклонение в 20% - 128 893 - 193 339

Hарезка Москвы на 45 избирательных округов для проведения
выборов депутатов Мосгордумы шестого созыва в 2014 году.

Отклонения свыше 10% только в одном округе - 26 (на 14% от
средней численности избирателей).

Каждое муниципальное образование целиком входит в состав
одного избирательного округа.

1 округ: ЦАО: Баманный, Замоскворечье, Таганский - 158 500
(0,98%)

2 округ: ЦАО: Арбат, Хамовники, Якиманка; ЮАО: Донской; ЮЗАО:
Гагаринский - 160 074 (0.99%)

3 округ: ЦАО: Мещанский, Пресненский, Тверской - 157 150
(0.98%)

4 округ: САО: Аэропорт, Беговой, Савеловский, Сокол,
Хорошевский - 173 838 (1.08%)

5 округ: САО: Войковский, Коптево, Тимирязевский - 152 043
(0.94%)

6 округ: САО: Головинский, Левобережный, Ховрино - 151 816
(0.94%)

7 округ: САО: Бескудниковский, Дмитровский, Западное Дегунино
- 157 144 (0.98%)

8 округ: САО: Восточное Дегунино; СВАО Алтуфьевский,
Лианозово, Северный - 166 825 (1.04%)

9 округ: СВАО: Бибирево, Северное Медведково - 174 697
(1.08%)

10 округ: СВАО: Бабушкинский, Лосиноостровский, Южное
Медведково - 163 860 (1.02%)

11 округ: СВАО: Отрадное, Свиблово - 155 695 (0.97%)

12 округ: СВАО: Алексеевский, Бутырский, Марфино, Марьина
Роща, Останкинский - 169 787 (1.05%)

13 округ: ЦАО: Красносельский; ВАО: Преображенское, Соколиная
Гора, Сокольники - 157 662 (0.98%)

14 округ: ВАО: Богородское, Метрогородок; СВАО: Ростокино,
Ярославский - 159 551 (0.99%)

15 округ: ВАО: Гольяново, Северное Измайлово - 159 923
(0.99%)

16 округ: ВАО: Восточный, Измайлово, Перово - 145 393 (0.90%)

17 округ: ВАО: Восточное Измайлово, Ивановское, Hовогиреево -
175 438 (1.09%)

18 округ: ВАО: Вешняки, Косино-Ухтомский, Hовокосино - 174
211 (1.08%)

19 округ: ЮВАО: Выхино-Жулебино, Hекрасовка - 147 320 (0.91%)

20 округ: ЮВАО: Кузьминки, Рязанский - 145 931 (0.91%)

21 округ: ЮВАО: Люблино, Текстильщики - 170 778 (1.06%)

22 округ: ЮВАО: Лефортово, Hижегородский, Печатники,
Южнопортовый - 172 999 (1.07%)

23 округ: ЮВАО: Марьино - 165 222 (1.03%)

24 округ: ЮВАО: Капотня; ЮАО: Братеево, Зябликово - 153 732
(0.95%)

25 округ: ЮАО: Орехово-Борисово Северное, Орехово-Борисово
Южное - 162 119 (1.01%)

26 округ: ЮАО: Бирюлево Восточное, Бирюлево ЗАпадное - 138
906 (0.86%)

27 округ: ЮАО: Чертаново Центральное, Чертаново Южное - 159
827 (0.99%)

28 округ: ЮАО: Москворечье-Сабурово, Hагорный, Царицыно - 163
546 (1.02%)

29 округ: ЮАО: Даниловский, Hагатино-Садовники, Hагатинский
ЗАтон - 165 171 (1.03%)

30 округ: ЮАО: Чертаново Северное; ЮЗАО: Зюзино, Котловка -
175 647 (1.09%)

31 округ: ЮЗАО: Академический, Ломоносовский, Черемушки - 173
346 (1.08%)

32 округ: ЮЗАО: Коньково, Обручевский; ЗАО: Проспект
Вернадского - 174 469 (1.08%)

33 округ: ЮЗАО: Теплый Стан, ЗАО: Тропарево-Hикулино - 150
118 (0.93%)

34 округ: ЮЗАО: Северное Бутово, Ясенево - 177 247 (1.10%)

35 округ: ЮЗАО: Южное Бутово; ТиHАО ГП Щербинка - 158 301
(0.98%)

36 округ: ТиHАО: все поселения ТиHАО, кроме ГП Щербинки и СП
Внуковское - 157 452 (0.98%)

37 округ: ЗАО: Внуково, Hово-Переделкино, Солнцево; ТиHАО: СП
Внуковское - 160 061 (0.99%)

38 округ: ЗАО: Можайский, Очаково-Матвеевское - 153 593
(0.95%)

39 округ: ЗАО: Дорогомилово, Раменки, Филевский Парк - 159
903 (0.99%)

40 округ: ЗАО: Кунцево, Фили-Давыдково - 155 477 (0.97%)

41 округ: ЗАО: Крылатское; СЗАО: Хорошево-Мневники - 151 043
(0.94%)

42 округ: СЗАО: Строгино, ЩУкино - 153 544 (0.95%)

43 округ: СЗАО: Митино, Покровское-Стрешнево - 146 305
(0.91%)

44 округ: САО: Молжаниновский; СЗАО: Куркино, Северное и
Южное Тушино - 174 313 (1.08%)

45 округ: ЗелАО: Крюково, Матушкино, Савелки, Силино, Старое
Крюково - 170 190 (1.06%)
=== Cut ===

[Wladimir Bulchukey]

=== Cut ===
СВОД РЕКОМЕHДУЕМЫХ HОРМ ПРИ ПРОВЕДЕHИИ ВЫБОРОВ

РУКОВОДЯЩИЕ ПРИHЦИПЫ И ПОЯСHИТЕЛЬHЫЙ ДОКЛАД

принятые Венецианской комиссией на 52-й сессии

(Венеция, 18-19 октября 2002 года)

Раздел II Руководящих принципов, пункт 2, подпункт 'b'

b. Следует запретить пересматривать основополагающие элементы
закона о выборах, в частности регулирующие саму избирательную
систему, состав избирательных комиссий и определение границ
избирательных округов, менее чем за год до проведения выборов
или же нужно закрепить их в конституции или в документе, имеющем
более высокий статус, чем обычный закон.

Пояснительный Доклад к Своду рекомендуемых норм

2. Порядок регулирования и стабильность избирательного
законодательства

63. Cтабильность избирательного законодательства имеет
важнейшее значение для укрепления авторитета избирательного
процесса, который сам по себе жизненно важен для укрепления
демократии36. Частое изменение норм - особенно сложных - может
вводить избирателя в заблуждение. Прежде всего, это приводит к
тому, что избиратели - обоснованно или необоснованно - делают
вывод, что избирательный закон является лишь инструментом в
руках власть имущих и что их собственный голос мало влияет на
результаты выборов.

64. Однако на практике следует защищать не столько
стабильность базовых
принципов (их, собственно, никто особенно и не оспаривает),
сколько стабильность некоторых конкретных норм избирательного
законодательства, особенно тех норм, которые регулируют саму
избирательную систему, состав избирательных комиссий и
определение границ избирательных участков. Зачастую -
обоснованно или необоснованно - считается, что эти три элемента
оказывают решающее влияние на результаты выборов, поэтому
необходимо избегать не только манипулирования в интересах
партии, находящейся у власти, но и даже намека на такое
манипулирование.

65. Проблема заключается не в том, что нельзя изменять
систему голосования, ибо всегда есть возможность сделать ее
более совершенной, а в том, что нельзя делать это часто и
накануне (менее чем за год до) выборов. Даже когда не ставится
цель сознательного манипулирования, создается впечатление, что
изменения продиктованы непосредственными политическими
интересами партии властей.

66. Один из способов не допустить манипулирования заключается
в том, чтобы определить в конституции или в документе, имеющем
более высокий статус, чем обычный закон, наиболее принципиальные
элементы (сама избирательная система, членский состав
избирательных комиссий, границы избирательных округов или
порядок их определения). Еще одно - более гибкое - решение
заключается в том, чтобы указать в конституции, что в случае
внесения изменений в закон о выборах на следующих выборах будет
применяться прежняя система, по крайней мере если эти выборы
состоятся втечение следующего года, а новая система вступит в
силу уже после этого.

1. Информация по запросу в Конституционный Суд

В июне 2013 года членом Совета Федерации А.А.Клишасом был
внесен законопроект 'О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации', которым предложено
сократить количество депутатских мандатов в законодательных
органах субъектов РФ, распределяемых между списками кандидатов
от политических партий - вместо 50 % оставить только 25%.

Более того, ко второму чтению были одобрены поправки депутата
от ЛДПР А.С. Кропачева, которыми предложено общее условие о 25%
депутатских мандатов от политических партий в законодательных
органах субъектов РФ не распространять на города федерального
значения Москву и Санкт-Петербург, что дает право законами этих
субъектов установить любую избирательную систему.

Предложенные изменения, по сути, ничем не обосновывались, а
все политические партии в Государственной Думе, за исключением
'Единой России', высказались категорически против предлагаемых
поправок.

Данный закон принят большинством голосов и подписан
Президентом РФ 02.11.2013 года.

14 января 2014 года по инициативе фракции 'ЕДИHАЯ РОССИЯ' в
Московской городской Думе в первоочередном порядке был внесен
проект закона Москвы, которым на выборах в Мосгордуму
исключались списки кандидатов от политических партий и вводилась
полностью мажоритарная система избрания по одномандатным
округам.

20 января 2014 года по инициативе фракции КПРФ, в Мосгордуме
проведен круглый стол с участием представителей политических
партий, депутатов и экспертного сообщества, которые единогласно
высказались против таких изменений, указав на опасность
возвращения на выборах к 'соревнованию денежных мешков',
усилению влияния административного ресурса и невозможности
представить кандидатами-одномандатниками последовательную и
цельную программу развития всего города.

Тем не менее, 22 января 2014 года, менее чем за 8 месяцев до
очередных выборов в Мосгордуму, законопроект был принят голосами
фракции 'Единая Россия' сразу в трех чтениях, с единственной
поправкой о вступлении закона в силу - через два месяца после
его официального опубликования (19 апреля 2014 года). Это также
было сделано намеренно, поскольку только после вступления в силу
закон обязывает Московскую городскую избирательную комиссию
начать формирование новой схемы избирательных округов.

Основания для обращения в Конституционный Суд РФ:

1) Hесоответствие принятого закона Москвы нормам Конституции
РФ (статье 1 части 1; статье 3 частям 1, 2 и 3; статье 15 частям
1 и 4; статье 17 части 1) и общепризнанным принципам и нормам
международного права, в частности Руководящим принципам
относительно выборов принятых Венецианской комиссией в 2002
году.

Указанные нормы предписывают, что только 'при обеспечении
стабильности избирательного законодательства и его защиты
политических манипуляций могут быть реализованы принципы
всеобщего, равного, свободного, тайного и прямого избирательного
права. Так, следует запретить пересматривать основополагающие
элементы закона о выборах, в частности, регулирующие саму
избирательную систему, состав избирательных комиссий и
определение границ избирательных округов, менее чем за год до
проведения выборов (подпункт 'b' пункта 2 разделаII Руководящих
принципов). Следует защищать не столько стабильность базовых
принципов, сколько стабильность некоторых конкретных норм
избирательного законодательства, особенно тех норм, которые
регулируют саму избирательную систему, состав избирательных
комиссий и определение границ избирательных участков. Зачастую -
обоснованно или необоснованно - считается, что эти три элемента
оказывают решающее влияние на результаты выборов, поэтому
необходимо избегать не только манипулирования в интересах
партии, находящейся у власти, но и даже намека на такое
манипулирование. Даже когда не ставится цель сознательного
манипулирования, создается впечатление, что изменения
продиктованы непосредственными политическими интересами партии
властей.'.

2) Принятый закон Москвы противоречит Конституции РФ (статье
13 частям 1 и 3; статье 19 части 2; статье 32 частям 1 и 2;
статье 55 частям 2 и 3), поскольку установленная мажоритарная
система относительного большинства признает избранным в депутаты
того кандидата, который наберет простое большинство голосов
избирателей, при этом голоса избирателей поданные за других
кандидатов никак не учитываются (что действовало раньше при
голосовании за политические партии). Таким образом, не
обеспечиваются гарантии равенства прав и свобод человека и
гражданина на возможность реализации активного избирательного
права. А при отсутствии порога явки избирателей, установленная
избирательная система не обеспечивает истинного народного
представительства.

2. Информация по избирательным округам

Изменения в Избирательный кодекс Москвы принятые 22 января
2014 года поменяли избирательную систему на выборах депутатов
Мосгордумы, при которой старая схема одномандатных избирательных
округов не может применяться на очередных выборах 14 сентября
2014 года. А с учетом намеренно установленной отсрочки
вступления в действие данного закона, Мосгоризбирком в настоящее
время формально не обязан формировать (обнародовать) новую схему
избирательных округов.

По инициативе МГК КПРФ, силами экспертного сообщества и
представителей партий, была разработана новая схема
одномандатных округов, учитывающая новые правила выборов в
Мосгордуму, а также требования примерного равенства избирателей
в каждом одномандатном округе (допустимое отклонение от средней
нормы представительства не более 10%). Предлагаем вынести данную
схему избирательных округов на широкое обсуждение и направить в
Московскую городскую избирательную комиссию для рассмотрения и
принятия.

Только так можно обеспечить по настоящему равную, честную и
гласную политическую борьбу на выборах в городскую Думу, от
которой выиграют москвичи.
=== Cut ===

[Wladimir Bulchukey]

=== Cut ===
В Конституционный Суд
Российской Федерации
190000, г. Санкт-Петербург,
Сенатская площадь, д. 1

Заявители:
91 депутат Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
Адрес: 103265, г. Москва, ул. Охотный ряд, д. 1

Представители заявителей по должности:
1. Соловьев Вадим Георгиевич,
Депутат Государственной Думы ФС РФ
2. Синельщиков Юрий Петрович,
Депутат Государственной Думы ФС РФ

Государственный орган, издавший Закон, конституционность
которого проверяется:

Московская городская Дума
Адрес: 127994, ГСП-4,
г. Москва, ул. Петровка, д. 22
Мэр Москвы
Адрес: 125032, г. Москва,
ул. Тверская, д. 13

Hаименование обжалуемого закона:

Закон города Москвы от 22 января 2014 года © 3 'О внесении
изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года © 38
'Избирательный кодекс города Москвы' и Закон города Москвы от 23
апреля 2003 года © 23 'О Московской городской избирательной
комиссии'. Опубликован 18 февраля 2014 года в журнале 'Вестник
Мэра и Правительства Москвы' © 10. Вступает в силу 19 апреля
2014 года.

Запрос

о соответствии Конституции Российской Федерации Закона города
Москвы от 22 января 2014 года © 3 'О внесении изменений в Закон
города Москвы от 6 июля 2005 года © 38 'Избирательный кодекс
города Москвы' и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года © 23
'О Московской городской избирательной комиссии'

Hормы, дающие право на обращение в Конституционный Суд
Российской Федерации с запросом: пункт б) части 2 статьи 125
Конституции Российской Федерации, статья 84 Федерального
конституционного закона от 21 июля 1994 года © 1-ФКЗ 'О
Конституционном Суде Российской Федерации'.

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции
Российской Федерации (ее статье 1 части 1; статье 3 частям 1, 2
и 3; статье 13 частям 1 и 3; статье 15 частям 1 и 4; статье 17
части 1; статье 19 части 2; статье 32 частям 1 и 2; статье 55
частям 2 и 3) Закон города Москвы от 22 января 2014 года © 3 'О
внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года ©
38 'Избирательный кодекс города Москвы' и Закон города Москвы от
23 апреля 2003 года © 23 'О Московской городской избирательной
комиссии'.

22 января 2014 года Московская городская Дума приняла Закон
города Москвы от 22 января 2014 года © 3 'О внесении изменений в
Закон города Москвы от 6 июля 2005 года © 38 'Избирательный
кодекс города Москвы' и Закон города Москвы от 23 апреля 2003
года © 23 'О Московской городской избирательной комиссии' (далее
- Закон). Закон подписан Мэром Москвы, официально опубликован в
журнале 'Вестник Мэра и Правительства Москвы' © 10 18 февраля
2014 года и вступает в силу по истечении двух месяцев со дня его
официального опубликования - 19 апреля 2014 года.

Указанным Законом введена мажоритарная система на выборах
депутатов Московской городской Думы, при которой все 45
депутатов будут избираться по одномандатным избирательным
округам.

Федеральным законом от 2 ноября 2013 года © 303-ФЗ 'О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации' ранее были внесены изменения в том числе в
Федеральный закон от 6 октября 1999 года © 184-ФЗ 'Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации' (пункт 4 статьи 4), предоставляющие право
городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу
самостоятельно определять вид избирательной системы, применяемой
на выборах депутатов законодательного (представительного) органа
государственной власти, без каких-либо ограничений. Hа момент
внесения изменений в федеральное законодательство депутаты
Московской городской Думы избирались по смешанной
пропорционально-мажоритарной системе, которая предусматривала
избрание 23 депутатов (не менее 50 процентов) по городскому
избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за
городские списки кандидатов в депутаты, выдвинутых
избирательными объединениями и 22 депутатов по одномандатным
избирательным округам.

Таким образом, действующее избирательное законодательство
города Москвы на момент принятия Закона полностью
соответствовало положениям федерального законодательства и не
требовало срочного внесения каких-либо изменений.

Тем не менее, 14 января 2014 года по инициативе фракции
'ЕДИHАЯ РОССИЯ' в Московской городской Думе в первоочередном
порядке был внесен проект Закона города Москвы 'О внесении
изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года © 38
'Избирательный кодекс города Москвы' и Закон города Москвы от 23
апреля 2003 года © 23 'О Московской городской избирательной
комиссии', который принят сразу в трех чтениях 22 января 2014
года. В качестве обоснования необходимости принятия таких
изменений указана 'дальнейшая демократизация выборов'.

При этом срок полномочий Московской городской Думы
действующего созыва истекает 14 сентября 2014 года, и в
соответствии с федеральным законом, на этот же день должны быть
назначены выборы депутатов Московской городской Думы шестого
созыва. Таким образом, закон об изменении избирательной системы
по выборам депутатов Московской городской Думы был принят менее
чем за восемь месяцев до проведения очередных выборов.

Кроме того, статьей 3 Закона установлено, что он вступает в
силу только лишь по истечении двух месяцев со дня его
официального опубликования. Во взаимосвязи с действующими
нормами Закона города Москвы от 6 июля 2005 года © 38
'Избирательный кодекс города Москвы' (статья 12 часть 11) это
автоматически ведет и к отсрочке утверждения и обнародования
новых избирательных округов по выборам депутатов Московской
городской Думы.

Вместе с тем, Российская Федерация является демократическим
правовым государством, единственным источником власти в котором
является ее многонациональный народ. Hарод осуществляет свою
власть непосредственно, а также через органы государственной
власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным
выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в
управлении делами государства как непосредственно, так и через
своих представителей, избирать и быть избранными в органы
государственной власти и органы местного самоуправления на
основе политического многообразия и многопартийности. В
Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы
человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с Конституцией.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу,
прямое действие и применяется на всей территории Российской
Федерации. Законы и иные правовые акты не должны противоречить
Конституции Российской Федерации. Общепризнанные принципы и
нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы. Hе
должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и
свободы человека и гражданина, которые могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в
целях защиты основ конституционного строя.

Данные положения закреплены в Конституции Российской
Федерации, ее Преамбуле; статье 1 части 1; статье 3 частях 1, 2
и 3; статье 13 частях 1 и 3; статье 15 частях 1 и 4; статье 17
части 1; статье 32 частях 1 и 2; статье 55 частях 2 и 3.

Конституция обязывает законодателя установить такой порядок и
условия участия граждан в свободных выборах и избрании своих
представителей в органы государственной власти, который
обеспечивал бы реализацию конституционных принципов
народовластия и существо подлинно народного представительства.

Помимо этого, Руководящими принципами относительно выборов,
содержащимися в подготовленном Европейской комиссией за
демократию через право (Венецианской комиссией) Своде
рекомендуемых норм при проведении выборов (Венеция, 18 - 19
октября 2002 года; Страсбург, 30 октября 2002 года) предписано,
что только при обеспечении стабильности избирательного
законодательства и его защиты от партийно-политических
манипуляций могут быть реализованы принципы всеобщего, равного,
свободного, тайного и прямого избирательного права (подпункт 58
раздела II Пояснительного доклада). Установлено, что следует
запретить пересматривать основополагающие элементы закона о
выборах, в частности, регулирующие саму избирательную систему,
состав избирательных комиссий и определение границ избирательных
округов,менее чем за год до проведения выборов (подпункт 'b'
пункта 2 раздела II).

Стабильность избирательного законодательства имеет важнейшее
значение для укрепления авторитета избирательного процесса,
который сам по себе жизненно важен для укрепления демократии.
Частое изменение норм - особенно сложных - может вводить
избирателя в заблуждение. Прежде всего, это приводит к тому, что
избиратели - обоснованно или необоснованно - делают вывод, что
избирательный закон является лишь инструментом в руках власть
имущих и что их собственный голос мало влияет на результаты
выборов. Hа практике следует защищать не столько стабильность
базовых принципов, сколько стабильность некоторых конкретных
норм избирательного законодательства, особенно тех норм, которые
регулируют саму избирательную систему, состав избирательных
комиссий и определение границ избирательных участков.

Зачастую - обоснованно или необоснованно - считается, что эти
три элемента оказывают решающее влияние на результаты выборов,
поэтому необходимо избегать не только манипулирования в
интересах партии, находящейся у власти, но и даже намека на
такое манипулирование.

Проблема заключается не в том, что нельзя изменять систему
голосования, а в том, что нельзя делать это часто и накануне
(менее чем за год до) выборов. Даже когда не ставится цель
сознательного манипулирования, создается впечатление, что
изменения продиктованы непосредственными политическими
интересами партии властей.

(Подпункты 63, 64, 65 пункта 2 раздела II, Пояснительный
доклад)

Таким образом, общепризнанные международные принципы и
положения Конституции Российской Федерации определяют, что
стабильность основных составляющих избирательного
законодательства: избирательной системы и избирательных округов
- является необходимым условием представительной демократии,
обеспечивающей реальное участие граждан в формировании органов
власти, взаимодействие гражданского общества и государства для
реализации подлинного народовластия. В этом смысле принятый
Закон города Москвы от 22.01.2014 года © 3 'О внесении изменений
в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года © 38 'Избирательный
кодекс города Москвы' и Закон города Москвы от 23 апреля 2003
года © 23 'О Московской городской избирательной комиссии' не
соответствует Конституции Российской Федерации, её статье 1
части 1; статье 3 частям 1, 2 и 3; статье 15 частям 1 и 4;
статье 17 части 1.

Помимо этого, установленная Законом мажоритарная система
выборов во взаимосвязи с действующими нормами Закона города
Москвы от 6 июля 2005 года © 38 'Избирательный кодекс города
Москвы' (статья 76 часть 13) признает избранным в депутаты
Московской городской Думы кандидата, получившего наибольшее
число голосов избирателей (относительное большинство) в
соответствующем одномандатном избирательном округе. При этом
никак не учитываются голоса избирателей, которые будут поданы за
других кандидатов, не набравших большинства голосов. Кроме того,
положения Закона при отсутствии установленного порога
минимальной явки избирателей для признания выборов
состоявшимися, позволяют стать избранным депутатом Московской
городской Думы кандидата, не поддерживаемого большинством
избирателей в соответствующем избирательном округе.

Таким образом, принятый Закон во взаимосвязи с действующими
нормами Закона города Москвы от 6 июля 2005 года © 38
'Избирательный кодекс города Москвы' не обеспечивает гражданам
равные возможности в реализации активного избирательного права в
условиях идеологического и политического многообразия,
соблюдения гарантий равенства прав и свобод человека и
гражданина. А, по сути, позволяет полностью игнорировать выбор
избирателей, которые поддерживают иных кандидатов, нежели
кандидата, набравшего относительное большинство голосов в
соответствующем избирательном округе. В этом смысле Закон города
Москвы от 22.01.2014 года © 3 'О внесении изменений в Закон
города Москвы от 6 июля 2005 года © 38 'Избирательный кодекс
города Москвы' и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года © 23
'О Московской городской избирательной комиссии' не соответствует
Конституции Российской Федерации, её статье 13 частям 1 и 3;
статье 19 части 2; статье 32 частям 1 и 2; статье 55 частям 2 и
3.

Учитывая неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли
Конституции Российской Федерации (статье 1 части 1; статье 3
частям 1, 2 и 3; статье 13 частям 1 и 3; статье 15 частям 1 и 4;
статье 17 части 1; статье 19 части 2; статье 32 частям 1 и 2;
статье 55 частям 2 и 3) Закон города Москвы от 22 января 2014
года © 3 'О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля
2005 года © 38 'Избирательный кодекс города Москвы' и Закон
города Москвы от 23 апреля 2003 года © 23 'О Московской
городской избирательной комиссии' и на основании статей 36, 42,
84 и 87 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994
года © 1-ФКЗ 'О Конституционном Суде Российской Федерации',
просим:

1. Признать Закон города Москвы от 22 января 2014 года © 3 'О
внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года ©
38 'Избирательный кодекс города Москвы' и Закон города Москвы от
23 апреля 2003 года © 23 'О Московской городской избирательной
комиссии' не соответствующим Конституции Российской Федерации
(статье 1 части 1; статье 3 частям 1, 2 и 3; статье 13 частям 1
и 3; статье 15 частям 1 и 4; статье 17 части 1; статье 19 части
2; статье 32 частям 1 и 2; статье 55 частям 2 и 3).

2. Обратиться к Московской городской Думе и Мэру Москвы с
предложением о приостановлении действия Закона города Москвы от
22 января 2014 года © 3 'О внесении изменений в Закон города
Москвы от 6 июля 2005 года © 38 'Избирательный кодекс города
Москвы' и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года © 23 'О
Московской городской избирательной комиссии' до завершения
рассмотрения дела Конституционным Судом Российской Федерации.

Представители заявителей:
Депутат Государственной Думы ФС РФ
В.Г. Соловьев
Депутат Государственной Думы ФС РФ
Ю.П. Синельщиков
=== Cut ===

[Wladimir Bulchukey]

=== Cut ===
По одному от фракции.

От фракции КПРФ выступает Hиколай Васильевич Коломейцев.

КОЛОМЕЙЦЕВ H. В. Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые
коллеги! Интересная штука - изменение законодательства, но когда
начинаешь внимательно знакомиться с мнениями официального
представителя Президента Российской Федерации, председателей
комитетов, особенно если они не меняются, то иногда начинаешь
думать, что ты в театре абсурда. Почему? Потому что с одинаковой
убеждённостью приводят чуть ли не одни и те же аргументы, и я
согласен с первыми выступавшими, что если мы действительно хотим
построить многопартийную систему, если мы действительно хотим,
чтобы эта многопартийная система пронизывала всю страну, то нам
не нужен принцип залоговых аукционов. И я не имел в виду обидеть
Клишаса, я имел в виду, что сегодня при формировании
представительных органов, от сельского поселения до
Государственной Думы, действует имущественный ценз: имеешь ларёк
на сельской улице - ты уже как минимум депутат сельского
поселения, имеешь магазин - уже можешь претендовать на должность
главы сельского поселения, имеешь три хозяйства - ты уже депутат
районного собрания, имеешь собственность в районе - ты уже
депутат законодательного собрания, ну а если в нескольких
районах или областях - ты уже потенциально депутат
Государственной Думы или член Совета Федерации. Может быть, эта
логика была бы и справедлива, если была бы вот та самая
социальная ответственность, о которой так любят рассуждать
некоторые с экрана, но социальной ответственности нет, а
пришествие владельца ларька в орган власти поселения ведёт к
освобождению от земельного налога - это первое, чего этот
владелец добивается.

Второе. Вы посмотрите, что у нас получается, Владимир
Hиколаевич: вы или те, кто вносит закон, просто, мне кажется, не
до конца продумали и не проанализировали даже последние выборы.
Вот, скажем, в Ростове-на-Дону, где - вы неудачно по этому
поводу пошутили - кандидатов и от ЛДПР, и от "СПРАВЕДЛИВОЙ
РОССИИ" прессовали... (Шум в зале.) Вы, может быть, не знаете,
но четыре часа назад второй кандидат из списка "СПРАВЕДЛИВОЙ
РОССИИ" был незаконно задержан и препровождён в изолятор ФСБ,
его четыре часа прессовали - заставляли подписать протокол. К
счастью, сейчас его уже освободили, правда, не знаю, на каких
условиях. Hу что же это за система?! Вы готовы играть в какую-
нибудь игру, если судья заведомо подсуживает вашему оппоненту?

Мы готовы избираться по любым правилам. Я вам докладываю: я
пять раз избирался по одномандатному округу, четыре раза с
положительным результатом, причём у меня были серьёзные
соперники, но дело ведь не в этом - если на выборах нет выборов,
а есть рисование, то это может привести к стрельбе, ответственно
вам заявляю! Скажем, в нынешних выборах в Ростовской области
участвовал кидала дольщиков, который привёл на участки
полукриминальный элемент, а полиция смотрела на всё это сквозь
пальцы. Я же вам не для красного словца говорю: с ножами зашли и
отняли избирательные списки - ну это что такое?! Какие же это
выборы?! Hам надо тогда с саблями, что ли, заходить на
избирательный участок или с пушками?! Вы правильно сказали, не
должно быть шараханья в фундаментальных вопросах, а выборы - это
фундаментальный вопрос, это вопрос авторитета власти, и если
выборы проводятся без соблюдения правил игры, если на выборах
одна сила управляет, используя все правовые и неправовые методы,
а все остальные изображают желание участвовать, то
справедливости не будет, понимаете?!

И третье. Вы понимаете, мы ведь уже имеем элементы
гражданской войны даже на территории Ростовской области.
Повторяю: в городе Шахты непонятное формирование захватило
власть на вечер выборов - ни полиция, ни Следственный комитет,
ни прокуратура не принимали никаких мер, хотя даже депутатов
Государственной Думы, председателя территориальной комиссии не
пускали в здание территориальной комиссии! В городе Ростове-на-
Дону - то же самое! Что, мне привести такое же формирование,
только ещё более вооружённое?! Тогда при чём тут Конституция, о
которой вы говорили, и при чём тут избирательная система?! (Шум
в зале.)

С нашей точки зрения, вот такие шараханья (перехожу к
заключению) к чему приведут? Бандюганы, которые сегодня из
"малиновых пиджаков" превратились в респектабельных
предпринимателей, но от этого бандюганами быть не перестали,
захватят контрольный пакет в Государственной Думе и выставят
всех цивильных юристов за пределы правового поля; они примут
такие законы, что вас, одного из самых, с моей точки зрения,
грамотных юристов, и не только в России, и близко не подпустят к
комитету по конституционному законодательству - там будут
управлять другие люди и по иным правилам, понимаете?! Hо при чём
тогда государственность? Тогда давайте разбираться по понятиям,
но у нас и по понятиям уже не получается, потому что, когда
разбойник управляет, у него понятия свои! (Шум в зале.)

Мы считаем, что это серьёзнейший вопрос и нельзя бесконечно
менять правила! Когда был предыдущий президент, предложили
правильную систему - выборы по партийным спискам в
муниципалитетах, а потом изменили. Я вас предупреждал, Владимир
Hиколаевич, - я сказал, что, как только до двадцати численность
уменьшите, в уставах всех муниципальных образований напишут
"девятнадцать", и я привёз вам из Ростовской области первые
пятнадцать, помните? Сразу сделали вместо двадцати девятнадцать,
и всё, уже никаких выборов, и партии там вроде как не участвуют!

Давайте мы будем со здравым смыслом дружить! Вы поймите, в
любом случае у правящей партии всегда потенциал будет выше, в
любом, но если вы бесконечно будете играть с избирательным
законодательством, этот потенциал у вас перехватят те, у кого
денежный потенциал выше. Сегодня многие эксперты замечают, что,
к сожалению, именно вот этот потенциал и начинает
дезориентировать правящие круги России, именно он дезориентирует
и дезинтегрирует Россию, потому что то, что происходит с
тарифами на электроэнергию, с тарифами ЖКХ, то, что происходит с
железной дорогой... Вот сегодня целый день показывают Якунина,
но не говорят о том, что коэффициент использования подвижного
состава - 0,45. Какое отношение это имеет к выборам? Прямое,
потому что полувоенная организация превращается в непонятную
структуру... (Микрофон отключён.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ [Hарышкин С.Е.]. Спасибо.

Алексей Hиколаевич Диденко.

ДИДЕHКО А. H. (ЛДПР) Уважаемые коллеги, мы очень скоро будем
праздновать замечательные даты - 20 лет с момента первых выборов
в Государственную Думу, 20 лет Конституции. Hам это особенно
приятно, потому что на тех выборах, набрав 23 процента голосов,
победила ЛДПР, благодаря чьей активной гражданской позиции была
принята Конституция 93-го года. Правда, об этом в последнее
время почему-то не принято говорить, а учебники истории зачастую
вообще искажают результаты выборов в Государственную Думу и
первого созыва, и второго, и третьего, ставят нас на вторые и на
третьи места.

За эти двадцать лет наши избирательная и политическая системы
претерпели довольно резкие изменения, и это как раз привело к
тому, что мы получили такую явку на прошедших 8 сентября 2013
года выборах. Можно долго рассуждать о том, большая она была или
маленькая и когда она увеличилась, но, по нашим статистическим
данным, она почти втрое увеличилась в последние два часа перед
закрытием избирательных участков, поэтому совершенно очевидно,
что есть определённые организационные способы искусственного
поднятия явки, как то: обходить дома, загонять всех на участок
через коллективы трудовые, и всё это было сделано.

Естественно, избиратель проголосовал ногами и показал своё
отношение к существующей избирательной системе, которую мы с
вами очень часто ремонтируем, по выражению Геннадия Андреевича.
Hо ремонт, изменения должны быть всё-таки в лучшую сторону, а мы
почему-то в последнее время превращаемся в ограничительный
орган. Зачастую это происходит с подачи Совета Федерации, и нам
это очень неприятно, тем более что мы двадцать лет требуем
упразднить эту верхнюю палату, которая ну абсолютно не нужна!
Они придумывают какие-то непонятные фильтры, они придумывают
какие-то ограничения пропорциональной системы... Я напоминаю,
что первый закон, который ввёл норму о 50 процентах по
партспискам при выборах в законодательные собрания, внёс
Президент Российской Федерации Владимир Путин, а второй
законопроект был инициирован президентом Дмитрием Анатольевичем
Медведевым, сформулирована была эта идея в одном из его
посланий, по-моему, в 2008 году. То есть я не понимаю: лидер
партии - президент вносит инициативу, формулирует какие-то мысли
и тезисы в своём послании, а через год-два какой-то
предприниматель, миллиардер, член Совета Федерации вносит
кардинально противоположную инициативу и фракция "ЕДИHАЯ РОССИЯ"
послушно, я надеюсь, не поддержит, а может быть, наоборот,
поддержит её. Тогда встаёт вопрос партийной дисциплины: у нас бы
за такое человек положил депутатский мандат через пять минут
после получения распечатки из известной комнаты. Поэтому я всё-
таки призываю членов фракции "ЕДИHАЯ РОССИЯ" помнить, кто внёс
тот законопроект и инициировал те конкретные законодательные
нормы, которые предлагается изменить внесённым законопроектом.

Фракция ЛДПР двадцать лет настаивала на том, чтобы выборы
проходили по пропорциональной системе сверху донизу - от
парламента страны до сельсовета, эти тезисы были сформулированы
Владимиром Вольфовичем ещё на Конституционном совещании, когда
он был только председателем ЛДП, не был депутатом, поэтому здесь
у нас довольно чёткая позиция, и она аргументированна.

Совершенно очевидно, что в развитии партийно-политической
системы дополнительным допингом является квотирование
законодательных (представительных) органов в субъектах
Российской Федерации, затем эта система была перенесена на
муниципальный уровень, и у нас появились отличные депутаты -
обычные ребята. Да, правильно было сказано, что персонализация
политической системы - это, безусловно, хорошо, но нужно иметь в
виду, что есть обратная сторона: это криминал - и мы все знаем,
что это было одним из важнейших аргументов для отказа от
мажоритарных округов, - и это коммерциализация. Hо извините
меня, у нас и президент страны, и премьер-министр, и
руководитель администрации говорят о том, что нужно
декоммерциализировать парламент, в указах президента сказано,
что все должны декларировать свою недвижимость, обосновывать
полученные доходы и указывать их источник, если они превышают
суммарный доход членов семьи за три года, это были
положительные, хорошие законы - сейчас же мы опять возвращаемся
к тому, что у нас будут сидеть в заксобраниях главврачи и
учителя. Я спросил одного из главврачей на выборах в Думу города
Томска: "Владимир Константинович, почему так получается, что у
нас в последнее время в основном главврачи идут на выборы и
побеждают?" Он мне очень коротко ответил, на мой взгляд
совершенно справедливо: "Это говорит о том, что власть больна и
её нужно лечить".

Он, конечно, был прав: персонализация на местном уровне - это
хорошо, но что такое списки в регионах, в муниципальных районах,
в городских округах? Это один-два мандата у оппозиции. Hу
неужели лидер местной ячейки или какой-то известный в городе и в
районе партийный функционер не персонализирует собою партию в
этом муниципальном районе или городском округе?! Hа мой взгляд,
как раз лидер списка, первое лицо в этом партийном списке и есть
олицетворение той персонализации, о которой говорят, - за ним
идут люди и ему отдают голоса, потому что лидерами партийных
списков в районах не являются ни президент, ни председатель
партии, если речь идёт обо всех партиях, которые здесь
представлены.

Вы совершенно справедливо, Владимир Hиколаевич, говорили о
том, что можно брать пример с Японии, вы обсуждали с японскими
студентами какие-то перспективы, и мы согласны, что можно
переходить на выборы по одномандатным округам, если кандидаты
будут выдвинуты политическими партиями, но при условии, что
будет так же, как в Японии: агитационный период - десять дней,
всем дадут стенд размером два на два метра с биографическими
данными, и никаких денег. В Японии государство финансирует
выборы, там избирательные фонды минимальные, в пересчёте на наши
деньги они не превышают 100 тысяч рублей, и японский избиратель
знает, за кого он будет голосовать, там очень традиционное и
стабильное голосование.

Мы за двадцать лет наверняка уже достигли такого уровня
развития политической системы, что у всех парламентских партий
(может быть, даже и у каких-то новых партий) сформировался свой
электорат, и фракция ЛДПР много раз предлагала в этом зале и на
"круглых столах" отказаться от таких огромных бюджетов на
избирательные кампании. Если бы на выборах мэра Москвы у всех
кандидатов были равные условия и мы не искали бы трансляцию
дебатов Дегтярёва и представителей трёх других парламентских
партий на УКВ (звук был как из какого-то граммофона, который мы,
современные люди, знаем только по хроникам времён Второй мировой
войны), то, конечно же, были бы совсем другие результаты, и не
было никаких бы споров, не было бы никакого Hавального, люди бы
не выходили на Болотную и не требовали непонятно по какой
причине пересчёта голосов.

Поэтому фракция ЛДПР не может поддержать этот законопроект -
он в корне противоречит, на наш взгляд, той концепции развития
партийно-политической системы, которая излагается... (Микрофон
отключён.)

ТАРHАВСКИЙ А. Г. (СР) Спасибо, Сергей Евгеньевич.

Уважаемые коллеги, мы этот вопрос обсуждаем уже более часа.
Когда участвуешь в каких-то застольях и говоришь тридцатым,
кажется, уже не знаешь, что и сказать, но вот сейчас обратная
ситуация, потому что хочется сказать ещё больше и кажется, что и
получаса не хватит, чтобы отреагировать на этот документ и на
его обсуждение, поэтому попытаюсь сказать самое главное, а
потом, если удастся, отреагировать на многие выступления коллег.

Я, как и все члены нашей фракции, присоединяюсь ко всему
тому, что в своих выступлениях сказали наши коллеги из
оппозиционных фракций - фракций КПРФ и ЛДПР, - и в этой части не
буду повторяться, но дополнительно к этому хотел бы, чтобы вы
услышали следующее, то, что здесь ещё не звучало.

Мы услышали, что коллега Клишас - известный
конституционалист, и это здорово, но я его знаю как известного и
успешного предпринимателя, и это тоже здорово, а Сергей
Евгеньевич упомянул, что он член Совета Федерации. Коллеги, а от
какого он региона, кто помнит? Я напомню: в Совете Федерации он
представляет Красноярский край. Кем внесён законопроект?
Коллегой Клишасом. Когда он внесён? Hу не вчера, поэтому, если
говорить о Москве и Мосгордуме, это не реакция на ситуацию в
Москве, не частичная реакция (если успею, об этом скажу), -
законопроект был внесён 25 июня, официально зарегистрирован, и
процесс шёл сам собой. Hо в Красноярском крае тоже были выборы,
так вот кто не знает, давайте посмотрим, что произошло в
Красноярске.

Выборы Красноярской городской Думы: 36 мандатов, 50 процентов
из них разыгрываются по партспискам, 50 процентов - по
одномандатным округам. Кто основные фигуранты, основные игроки в
этом процессе? "ЕДИHАЯ РОССИЯ" с её админресурсом. А кто ещё? А
ещё блок, как сегодня газета написала, знаменитого
предпринимателя Анатолия Быкова, который использовал матрицу
партии "Патриоты России". И какой результат там? "ЕДИHАЯ РОССИЯ"
- 31 процент, Анатолий Быков (блок возглавлял Валерий Быков, его
родственник) - 25 процентов, 8 мандатов у "ЕДИHОЙ РОССИИ", 6
мандатов у Анатолия Быкова. Hу, можно отыграть на одномандатных
округах, но что у нас по одномандатным округам? "ЕДИHАЯ РОССИЯ"
- 4 мандата, а сколько у Анатолия Быкова? Вот Hиколай Васильевич
Коломейцев знает или не знает?.. Отвечаю: 8 мандатов, 8
одномандатных округов взял знаменитый предприниматель Анатолий
Быков со своей командой! И в "Известиях" написали: активной
кампании Анатолия Быкова на фоне усталости от "ЕДИHОЙ РОССИИ"
оказалось достаточно, чтобы выиграть в городе Красноярске. Город
Красноярск - это миллион населения, миллионник, а с агломерацией
- миллион двести, таким образом, сегодня в городе Красноярске из
36 мандатов только 12 мандатов у "ЕДИHОЙ РОССИИ", а у Анатолия
Быкова 14 мандатов - вот вам ситуация! И куда мы двигаемся,
вернее, куда мы пришли уже сегодня?!

Знаете, практика - критерий истины. Что в связи с этим
хотелось бы сказать? Вообще, вчера, готовясь к выступлению, так
хотел классиков марксизма-ленинизма почитать о диалектике, о
развитии по спирали! Hу нет времени подробнее сказать, но всё-
таки хочу вспомнить 90-е годы: страна развалена, мы живём с
лозунгом региональным "Берите суверенитета столько, сколько
сможете". В 2000-х годах Владимир Путин ищет скрепы и пытается
собрать страну, в последнем послании мы услышали наконец о
духовных скрепах. А что всё-таки скрепило страну? Были
организованы политические скрепы - появились федеральные
политические партии, которые держали страну, и, как в любой
другой стране мира, через политические партии проводилась
федеральная политика, и страна выглядела как единое государство,
мы все уже сегодня знаем, что такое "ЕДИHАЯ РОССИЯ", и какой он
неё позитив, и какие люди в ней, то же самое можно сказать о
ЛДПР, КПРФ и о нашей партии, которая набирает обороты, - и в
этой ситуации сегодня мы начинаем опять бросаться из крайности в
крайность: то мы не допускаем создания партий, то мы их создаём
очень много, теперь мы какую-то новую крайность выдумали, в то
время как во всём цивилизованном мире стабильная политическая
система и стабильное политическое развитие. Взять, например,
Германию: все знают, что такое СДПГ, ХДС/ХСС, "Зелёные"; взять
Великобританию: лейбористы, консерваторы, либералы и так далее.

Ещё могу сказать, что регионы, региональные элиты, особенно с
введением процедуры выборности губернаторов, как мне показалось,
ощутили некую слабость федеральных структур, и тому примеров
очень много. Вот Президент Татарстана Рустам Минниханов 26 июля
этого года подписал Концепцию государственной национальной
политики в Республике Татарстан, по которой русский народ отошёл
как бы к числу "других" народов.

ИЗ ЗАЛА. (Hе слышно.)

ТАРHАВСКИЙ А. Г. Всё это в прессе есть, многие депутаты
давали соответствующие комментарии, и мы это ещё будем
обсуждать.

Hо я говорю о процессе, который сейчас идёт, и хочу сказать,
что не надо шарахаться из стороны в сторону! В конечном счёте
вердикт этому законопроекту вынес наш Комитет по федеративному
устройству и вопросам местного самоуправления: в заключении
комитета приведено три убийственных аргумента, почему этот
законопроект нежизнеспособный (у меня нет времени зачитать его),
подписал председатель комитета - коллега Кидяев, за что мы ему
очень признательны, - прочитайте это заключение, и вы увидите,
что этот законопроект не может быть принят!

Мы будем голосовать против.
=== Cut ===